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政府與非營利組織間的關係
國試獵人2018/04/18 蘇諾凡 人氣:3009
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政府與非營利組織間的關係

前言:
 據107年3月29日報載:「立法院司法及法制委員會昨天審查「財團法人法」草案,但內政部報告建議排除宗教法人,遭在場民進黨立委質疑行政院與內政部不同調。內政部常務次長邱昌嶽昨天在立院報告時,建議排除宗教財團法人適用財團法人法,並讓宗教團體繼續適用民法,以符合憲法保障宗教自由之意旨,並尊重宗教團體個別教制及傳統規範。內政部之所以主張宗教團體應排除適用《財團法人法》,並非基於公平正義的法理,而是認為一旦納入各色宮廟及宗教團體,將株連太廣,政府恐得罪不起。依原先規劃,除了法務部草擬《財團法人法》草案,內政部也應提出對應的《宗教團體法》草案。但內政部的草案提出後,引起宗教團體嚴重不滿,行政院決定撤案;《宗教團體法》草案被擱置,遂有了宗教團體一體適用《財團法人法》的爭議。」本文藉由近來吵得沸沸揚揚的「財團法人法(草案)」簡易探析探討政府與非營利組織兩者間互動關係與未來走向:
(一)非營利組織的發展與定義:
 非營利組織的興起,係因環境快速變遷,社會價值多元化,社會產生意識到一些需要,而這些需要無法經由商業體系中的企業來完成,也無法由政府機構來達成,初始以民眾互助模式發展,漸漸變形成教會等組織以慈善贊助模式,以「互助」、「公益」之目的而存在的組織。
 Wolf(1990)認為一個組織必須包含以下五種條件,方能稱之為非營利組織:必須具備公共服務之使命;必須為一非營利或慈善性質;其組織制度與經營必須排除個人之獲利;本身具有合法之免稅地位;其具有可以使捐款者、贊助者獲得免稅(或節稅)之合法地位。
 一般而言,非營利組織與企業組織不同,不以獲利為目的,而須藉「使命」作為驅力,凝聚與導社會大眾奉獻人力、物力、財力,以達自我實現使命感。
(二)非營利組織之範疇與類別:
 以台灣目前的非營利組織在民法中被分為「社團法人」與「財團法人」,其中社團法人係以「人」為組成基礎,其主管單位為各級政府主管社會行政部門,初步可分為:學術文化團體、醫療衛生團體、宗教團體、體育團體、社會服務及公益慈善團體、國際團體、經濟業務團體,以及兩岸團體等共八類。在財團法人方面,是以「財產」為組成基礎,是向各目的事業主管機關立案的基金會或機構,計有:社會福利慈善(社會司、局)、文化教育、青年服務(教育部、局)、環境保護(環保署)、衛生醫療(衛生署)、工商經濟(經濟部)、新聞傳播(新聞局、處)、財務金融(財政部)、交通觀光(交通部)、兩岸事務(陸委會)、勞工服務(勞動部)、外交事務(外交部)、農業事務(農委會)及其他。
(三)政府與非營利組織之關係:
 一般而言,非營利組織的特定利害關係人包括其董事會、內部員工、志工、社會大眾(含捐贈者、受助者與一般大眾)、政府、企業與媒體。其中,與政府之關係主要是非營利組織受政府法令制度規範,對其組織運作、服務輸送均有廣泛的影響;另一方面,政府補助款有時亦為非營利組織的重要財源之一(亦是「財團法人法」草案重點監督條文),財務依賴與受控程度、與政府溝通互動、合作衝突情形,便成為非營利組織是否保有自主性與發展的重要因素。
(四)政府與非營利組織互動之效益:
 對政府而言,與非營利組織互動面向包括:資源、資訊、規範與目的,並於政策規劃時非營利組織可設定議題、形成民意、政策諮詢,智庫提供,參與政策規劃。非營利組織之所以存在並展現其獨特功能,實因為其扮演各種積極角色,依據學者Kramer(1987)的分析,非營利組織有四種角色功能,即開拓與創新的角色、改革與倡導的角色、價值維護的角色、服務提供的角色等功能。
 另外,非營利組織與政府互動後所創造之行政效益亦包括:1、發揮互補功能,拓展公共服務。2、廣納政策建言,凝聚共識與支持。3、閒置勞力再生產,提升政府行政效率。4、促進公民參與,社區發展。5、形成政府參與國際事務的另類途徑。
(五)我國政府與非營利組織互動關係展望:
 今日非營利組織在社會中所扮演的角色,以及其所能提供的服務十分已多元,凡舉醫療、文化、社會福利、環保甚至是經濟發展領域中,均可看見非營利組織的重要性,過去我國由於政治因素,使得人民團體的活動受到重重限制。且我國政府對非營利組織長期主要扮演「領導者」和「管理者」角色,對於非營利組織的活動過度干預,且相關法令紊亂,長使非營利組織的進一步發展受限,無法達成其原應發揮之功能。兩者間互動關係之未來作為包括:
1、應該儘速針對我國目前政治、社會、經濟發展之需要,制定非營利組織相關的完備法令體系。包括儘速修訂相關現行法案,以及制定財團法人法,以解決目前法規體系中主管機關重疊、呈現多頭馬車的情形,各項法令之修文幾乎都用「得」字,以及監督未能嚴格執行等問題,亟待落實檢討與改善,以新修訂之法規積極提供非營利組織更多誘因與優惠。
2、加強推動各非營利組織機構之合法立案,隨時更新、掌握全國非營利機構之數量、類別、人力素質等,以利政府納入合作、輔助、委託、參與等互動關係運作之參考。
3、政府應該改變對非營利組織控制、管理之心態,重新定義雙方的地位,視非營利組織為與政府部門對等地位之合作伙伴,致力發展協力伙伴之關係。
4、以資訊公開、透明原則,公平評選政府與非營利組織合作之委託案,避免由大型的非營利組織把持與壟斷所有與政府之合作機會,致使較為小型的非營利組織,常因無法獲取資源支撐財務而解散,而妨礙其他小型非營利組織的生存。
5、善用非營利組織之組織特性與人力資源,協助政府躋身國際舞台,擴大我國在國際社會與公共事務影響力。
6、政府應在合理、合適範圍內接納並提供非營利組織參與公共政策之管道與機會,以及提供公開、透明與充足之資訊,避免只有少數特定非營利組織參與政策。
(六)結語:
 據法務部在「財團法人法」草案說明指出,鑒於強化政府捐助之財團法人監督機制之重要性,應明確區分「 政府捐助之財團法人」與「民間捐助之財團法人」,依其性質不同,各設專章加以規範;對政府捐助之財團法人採高密度監督,強化管理規定, 以杜絕弊端;對民間捐助之財團法人採低密度監督,依私法自治原則, 尊重其章程自由,並鼓勵其自治,避免作過多限制,以期建構周延之法制環境。
誠如立委段宜康所言,「就是因為我們不夠勇敢,對付惡霸好像很勇敢,遇到『善霸』就沒勇氣,每次遇到宗教議題就遇到動員抗議、拿選票威脅、買報紙廣告施壓,藍綠都一樣,但如果不嚴格監督宗教團體,政府又有什麼立場要求其他財團法人?無論內政部要另立專法,還是將宗教團體全部納入「財團法人法」,行政院都該拿出態度。」

 

 

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