廉政公務員法:107年5月公職人員利益衝突迴避法修正重點評析 - 國試論壇
廉政公務員法:107年5月公職人員利益衝突迴避法修正重點評析
行政趨勢2018/11/26 韋師 人氣:1190
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一、立法目的

條號   內容
第 1 條

為促進廉能政治、端正政治風氣,建立公職人員利益衝突迴避之規範,有效遏阻貪污腐化及不當利益輸送,特制定本法。

公職人員利益衝突之迴避,除其他法律另有嚴格規定者外,適用本法之規定。

簡要分析:
(一)如同舊法,新法仍在第1條明確揭示為建立公職人員利益衝突之迴避規範,避免公職人員因運用公權力而達成私益之目的,以有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送,並增進人民對於公職人員廉潔操守及政府決策過程之信賴。這一段非常適合做為前言、結語或是評述當中的申論素材。
(二)另外同學要注意的考點是,利衝法所規範定義的利益並不以不法利益為限,合法利益仍然在利衝法迴避之列,其目的雖然不在限制或剝奪公職人員或關係人依法保障之權利,而係要求公職人員於涉有其本人或關係人利益時,能迴避其職務之行使,避免因其參與其事致生瓜田李下之疑慮,影響人民對公職人員廉潔操守及政府決策過程之信賴。這個觀念很適合在實例題型的涵攝論證時使用,會有加分的效果。
二、適用範圍

條號   內容
第 2 條

本法所稱公職人員,其範圍如下:
一、總統、副總統。
二、各級政府機關(構)、公營事業總、分支機構之首長、副首長、幕僚長、副幕僚長與該等職務之人。
三、政務人員。
四、各級公立學校、軍警院校、矯正學校校長、副校長;其設有附屬機構者,該機構之首長、副首長。
五、各級民意機關之民意代表。
六、代表政府或公股出任其出資、捐助之私法人之董事、監察人與該等職務之人。
七、公法人之董事、監察人、首長、執行長與該等職務之人。
八、政府捐助之財團法人之董事長、執行長、秘書長與該等職務之人。
九、法官、檢察官、戰時軍法官、行政執行官、司法事務官及檢察事務官。
十、各級軍事機關(構)及部隊上校編階以上之主官、副主官。
十一、其他各級政府機關(構)、公營事業機構、各級公立學校、軍警院校、矯正學校及附屬機構辦理工務、建築管理、城鄉計畫、政風、會計、審計、採購業務之主管人員。
十二、其他職務性質特殊,經行政院會同主管府、院核定適用本法之人員。

依法代理執行前項公職人員職務之人員,於執行該職務期間亦屬本法之公職人員。

簡要分析:
(一)舊法適用職務與公職人員財產申報法一致,但此次修正予以脫鉤,為了貼近實務,將較具有利益輸送之虞的職務納入新利衝法規範,與財產申報法最主要的差異在於公法人之董事、監察人、首長、執行長、公營事業總分支機構之幕僚長、副幕僚長、政府捐助之財團法人之董事長、執行長、秘書長與等該等職務之人。可預見未來考試會出現分段的子題考點:1.先考你哪些職務必須財產申報。2.再問哪些職務得遵守利衝法。甚至設計實例的情境題,測驗大家上述容易混淆的觀念。
(二)另外值得一提的是,這次修正把代理執行公職人員職務之人員納入利衝法適用範圍,其實是把過去法務部函釋實務見解明文化,考點在於雖然財產申報法第2條第2項說代理執行公職人員職務之人員未滿3個月不用財產申報,但仍受利衝法規範;這非常適合設計實例情境題!請同學們小心了。
三、關係人

條號   內容
第 3 條

本法所定公職人員之關係人,其範圍如下:
一、公職人員之配偶或共同生活之家屬。
二、公職人員之二親等以內親屬。
三、公職人員或其配偶信託財產之受託人。但依法辦理強制信託時,不在此限。
四、公職人員、第一款與第二款所列人員擔任負責人、董事、獨立董事、監察人、經理人或相類似職務之營利事業、非營利之法人及非法人團體。但屬政府或公股指派、遴聘代表或由政府聘任者,不包括之。
五、經公職人員進用之機要人員。
六、各級民意代表之助理。

前項第六款所稱之助理指各級民意代表之公費助理、其加入助理工會之助理及其他受其指揮監督之助理。

簡要分析:
這次新法修正將與公職人員具有財產上及身分上利害關係者納入公職人員之關係人之規範,例如公職人員、其配偶或二親等內親屬擔任負責人、董監事之營利事業、非營利之法人及非法人團體;公職人員進用之機要人員、各級民意代表之助理等。雖然很貼近實務而把關係人範圍擴大,很值得讚許,但考試上就很圈圈叉叉了,一定要小心涵攝,特別是法人團體、機要人員、民代助理最容易考。簡要分析:
第4條修正是參考近年來相關違法案例態樣與相關函釋,並明確訂定非財產上之利益包含任用、聘任、聘用、約僱、臨時人員之進用、勞動派遣、陞遷、調動、考績等人事措施;從過去這裡就很愛出實例情境題的紀錄來看,未來出題只會更多不會更少,特別是非財產上利益,因為實務上的裁罰案件大多來自於此。
四、利益的定義

條號   內容
第 4 條

本法所稱利益,包括財產上利益及非財產上利益。
財產上利益如下:
一、動產、不動產。
二、現金、存款、外幣、有價證券。
三、債權或其他財產上權利。
四、其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。
非財產上利益,指有利公職人員或其關係人在第二條第一項所列之機關(構)團體、學校、法人、事業機構、部隊(以下簡稱機關團體)之任用、聘任、聘用、約僱、臨時人員之進用、勞動派遣、陞遷、調動、考績及其他相類似之人事措施。
 

簡要分析:
第4條修正是參考近年來相關違法案例態樣與相關函釋,並明確訂定非財產上之利益包含任用、聘任、聘用、約僱、臨時人員之進用、勞動派遣、陞遷、調動、考績等人事措施;從過去這裡就很愛出實例情境題的紀錄來看,未來出題只會更多不會更少,特別是非財產上利益,因為實務上的裁罰案件大多來自於此。
五、利益衝突與迴避

條號 內容
第5條 本法所稱利益衝突,指公職人員執行職務時,得因其作為或不作為,直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。
第6條

公職人員知有利益衝突之情事者,應即自行迴避。

前項情形,公職人員應以書面依下列規定辦理:
一、民意代表應通知各該民意機關。
二、第二條第一項第六款、第七款之公職人員,應通知指派、遴聘或聘任機關。
三、其他公職人員,應通知其服務之機關團體。

前項之公職人員為首長者,應通知其服務機關團體及上級機關團體;無上級機關者,通知其服務之機關團體。

第7條

利害關係人認公職人員有應自行迴避之情事而不迴避者,得向前條第二項或第三項之機關團體申請迴避。

 

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