國試論壇 - 淺談選舉無效訴訟與當選無效訴訟之差異-以107年11月24日台北市長選舉為例
淺談選舉無效訴訟與當選無效訴訟之差異-以107年11月24日台北市長選舉為例
司法趨勢2018/12/18 徐恭 人氣:823
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壹、事實背景概述
一、茲因九合一選舉與10案公投於107年11月24日同時投票,各投開票所因選票種類複雜繁多,多有自投票起即大排長龍之情事,引發部分民怨,且因要投的選票種類變多,導致每人投票的時間拉長,而造成諸多民眾無法於預計時間內完成投票。
二、按公職人員選舉罷免法(下稱選罷法)第19條規定:「選舉人應於規定之投票時間內到投票所投票;逾時不得進入投票所。但已於規定時間內到達投票所尚未投票者,仍可投票」。基此,依據上開條文但書之規定,就已經「抵達投票所的選舉人」,於規定時間內到達投票所仍可以投票,換言之,於表定之投票時間下午四點到達之前,已經「到場排隊」之選舉人仍可投票。
三、次按選罷法第57條規定:「投票所於投票完畢後,即改為開票所,當眾唱名開票」,則於表定投票時間下午四點屆至後,部分投開票所亦依據上開規定開票,但由於投票時間拉長,而致部分投開票所產生一邊開票、一邊投票的特殊現象。
四、最終台北市長選舉之結果,候選人柯文哲以三千多票之差,險勝對手丁守中,而丁守中陣營主張上開一邊開票一邊投票的情型,已經嚴重影響選舉之結果,進而引發應提起「選舉無效」抑或是「選舉無效」之訴之相關爭議。究竟選罷法中的「選舉」無效訴訟與「當選」無效訴訟有何不同?分別有何效果?
貳、相關法律規範
一、選舉無效之訴
(一)依據選罷法第118條之規定:「選舉委員會辦理選舉、罷免違法,足以影響選舉或罷免結果,檢察官、候選人、被罷免人或罷免案提議人,得自當選人名單或罷免投票結果公告之日起十五日內,以各該選舉委員會為被告,向管轄法院提起選舉或罷免無效之訴」。
(二)茲就選罷法第118條之各項要件,逐一就本案之案例事實分析如下:
1.選舉無效之訴之原告適格:按選罷法第118條之規定,提起選舉無效之訴之原告限於檢察官、候選人、被罷免人或罷免案提議人為限。本例中,同樣為台北市長候選人之柯文哲、丁守中、姚文智、吳蕚洋及李錫錕均得依據該條之規定提起選舉無效之訴。又因同條規定檢察官亦為適格之原告,是臺灣臺北地方檢察署所屬檢察官若認為上開情事已涉違法,亦得本於檢察官之名義依據該條規定提起訴訟,併予敘明。
2.選舉無效之訴之被告適格:按選罷法第118條之規定,提起選舉無效之訴之被告係以「各該選舉委員會」為限。經查,依據中央選舉委員會組織法第9條之規定,中央選舉委員會為辦理選舉業務,得於直轄市及縣(市)設選舉委員會,而現今台北市長選舉相關業務,則係由「臺北市選舉委員會」主管。是以,倘若台北市長候選人對於此次選舉結果有疑義而欲體起選舉無效訴訟,自應以「臺北市選舉委員會」作為被告,提起訴訟為是。
3.選舉無效之訴提起之理由:按選罷法第118條之規定,若對選舉之結果不服,欲提起選舉無效之訴,應以「辦理選舉違法,足以影響選舉或罷免結果」為限。可知選舉無效之訴,須具備選務機關即「臺北市選舉委員會」辦理選務涉及違法情事,且足以影響選舉結果之要件
4.選舉無效之訴提起之時效:依據選罷法第118條之規定,倘若欲提起該條之訴訟,應自當選人名單或罷免投票結果公告之日起十五日內,向管轄法院提起選舉或罷免無效之訴,經查,本次選舉結果,中選會係於107年11月25日凌晨公布,換言之,若欲提起本條所規定之訴訟,則至遲應於15日內即107年12月10前提起方符合本項要件。
5.選舉無效之訴經法院判決無效確定後,所生之法律效果:依據選罷法第119條之規定:「選舉或罷免無效之訴,經法院判決無效確定者,其選舉或罷免無效,並定期重行選舉或罷免。其違法屬選舉或罷免之局部者,局部之選舉或罷免無效,並就該局部無效部分,定期重行投票」。
二、當選無效之訴
(一)有關我國當選無效之訴,依據選罷法之規定,大致可分為三種類型,分別為選罷法第120條第1項、2項、同法第121條第1項所分別規定之當選無效之訴。然查,因本件並無涉汲「全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉」,亦未有何候選人有不符選舉資格之情事發生,故僅可能有選罷法第120條第1項之適用,合先敘明。
(二)按選罷法第120條第1項規定:「當選人有下列情事之一者,選舉委員會、檢察官或同一選舉區之候選人得以當選人為被告,自公告當選人名單之日起三十日內,向該管轄法院提起當選無效之訴:一、當選票數不實,足認有影響選舉結果之虞。二、對於候選人、有投票權人或選務人員,以強暴、脅迫或其他非法之方法,妨害他人競選、自由行使投票權或執行職務。三、有第九十七條、第九十九條第一項、第一百零一條第一項、第一百零二條第一項第一款、刑法第一百四十六條第一項、第二項之行為」。
(三)茲就選罷法第120條第1項之各項要件,逐一就本案之案例事實分析如下:
1.當選無效之訴之原告適格:按選罷法第120條第1項之規定,提起當選無效之訴之原告限於選舉委員會、檢察官或同一選舉區之候選人。本例中,同樣為台北市長候選人之柯文哲、丁守中、姚文智、吳蕚洋及李錫錕均得依據該條之規定提起當選無效之訴。又因同條規定檢察官、選舉委員會亦為適格之原告,故檢察官及選舉委員會若認本次選舉有合於選罷法第120條第1項所定之各款事由時,亦得本於職權依據該條規定提起訴訟,併予敘明。
2.當選無效之訴之被告適格:按選罷法第120條第1項規定,提起當選無效之訴之被告係以「當選人」為限。經查,本次選舉臺北市長係由候選人柯文哲勝出。是以,倘若台北市長選舉其餘候選人認本次選舉柯文哲抑或是柯文哲陣營存有選罷法第120條第1項所定之情況,自應以「當選人」柯文哲作為被告提起訴訟,方為適法。
3.當選無效之訴提起之理由:按選罷法第120條第1項規定,若對當選之結果不服,欲提起當選無效之訴,應限於三種法定之情形,亦即「當選票數不實,足認有影響選舉結果之虞」、「對於候選人、有投票權人或選務人員,以強暴、脅迫或其他非法之方法,妨害他人競選、自由行使投票權或執行職務」、「有選罷法第九十七條、第九十九條第一項、第一百零一條第一項、第一百零二條第一項第一款、刑法第一百四十六條第一項、第二項之行為」為限。值得注意的是,有關「當選票數不實,足認有影響選舉結果之虞」此一事由,應同時注意同法第69條第1項之規定,亦即,於台北市長選舉時,若遇有得票數最高與次高之候選人得票數差距,在有效票數千分之三以內時,次高票之候選人得於投票日後七日內,向管轄法院聲請查封全部或一部分投票所之選舉人名冊及選舉票,就查封之投票所於二十日內完成重新計票,並將重新計票結果通知各主管選舉委員會,各主管選舉委員會應於七日內依管轄法院重新計票結果,重行審定選舉結果。審定結果,若有不應當選而已公告當選之情形,應予撤銷;有應當選而未予公告之情形,應重行公告。
4.當選無效之訴提起之時效:依據選罷法第120條第1項規定,倘若欲提起該條之訴訟,應自當選人名單公告之日起三十日內,向管轄法院提起選舉或罷免無效之訴,經查,本次選舉結果,中選會係於107年11月25日凌晨公布,換言之,若欲提起本條所規定之訴訟,則至遲應於30日內即107年12月25日前提起方符合本項要件。
5.當選無效之訴經法院判決無效確定後,所生之法律效果:依據選罷法第122條之規定:「當選無效之訴經判決無效確定者,當選人之當選,無效;已就職者,並應自判決確定之日起,解除職務」。
參、一邊投票一邊開票所衍生之若干爭點-代結論
一、經查,本件爭議發生後,次高票候選人丁守中陣營旋即依據選罷法第69條第1項之規定向臺灣臺北地方法院聲請查封各投票所之票匭,併同時提起選舉無效之訴,合先敘明。
二、再查,由於本次有10大公投議案與地方公職人員大選一同進行,故衍生多起來不及投票的情形,而並非單一之個案,雖然中選會於投票當日緊急發布新聞稿,通知具有投票權之民眾只要於選舉及公投投票截止時間前下午4時前,到達投票所則均可投票。惟查,據中選會公投選舉公報「投票時間、方式及投票應行注意事項」第3項第3點規定,便已就「投票權人應於規定之投票時間內到投票所投票;逾時不得進入投票所。但已於規定時間內到達投票所尚未投票者,仍可投票」等情進行公告。據此,當天於4點前到投票所排隊的人,雖仍可以把票投完,然衡諸常情,亦不難想見當天狀況並非完全於掌握之中,且無法排除部分投票權人因一邊開票、一邊投票,而於投票之過程中透過通訊設備得知選舉之開票情況,進而影響其投票意願。是以,丁守中陣營能否證明上開情事所導致的得票數「已足以影響選舉或罷免結果」,自然為其所提起之選舉無效訴訟中之一大重點。
三、甚者,依據選罷法第57條第4項規定,投票所於投票完畢後,即改為開票所,當眾唱名開票。所以依法投票所需在投票完畢後,才改為開票所。但遍查選罷法之規定,亦未有明文規定開票必須在所有投票完成後,準此,於其他投票所尚未完成投票前,就部分開票所便已經開始著手進行開票,如此的行為適法與否,亦猶待法院就此部分進一步解釋,值得後續追蹤。

 

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