現行考銓制度新興考點:性別平等 - 國試論壇
現行考銓制度新興考點:性別平等
行政趨勢2018/12/27 韋恩 人氣:1404
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性別平等與消除對婦女的歧視,一向是政府努力推動的政策目標,這個普世價值觀也經常落實在人事法規的修法焦點中,例如公務人員考試法第4條的懷孕或生產得保留錄取資格;同法第10條也規定,因懷孕或生產前後得保留筆試成績,下次再參加同類科之體能測驗、考績委員會組織規程與陞遷法施行細則在104年的修正,主要也是為了實踐性別平等政策,而將「委員任一性別比例不得低於三分之一」入法等等;它同時也是近期考試命題的焦點之一,例如106年高考三級考試「現行考銓制度」即出現下列性平相關的命題:
請綜合閱讀與分析附表後,提出對以下議題之分析:(一)附表可能涉及的相關理論;(二)附表所呈現的重要現象;(三)造成該現象的可能原因與未來影響;(四)未來可能呈現的趨勢變化與理由;(五)政府人力運用政策是否應依據未來趨勢變化據以調整。(40 分)

而103年地方政府特種考試四等考試「現行考銓制度概要」也曾出現性平相關的命題:「公務人員任用法與公務人員陞遷法之立法宗旨為何?另就人事實務而言, 論者指陳「女性玻璃天花板(glass ceiling)」障礙現象,其意為何?如何改正之? 」
    綜上,為了因應此類性別平等相關的觀念命題,同學必須掌握性別平等重要名詞解釋、與性別平等相關之人事規範重點,以作為答題的重要素材,以免再被突襲時,望題興嘆。

性別平等與消除對婦女的歧視,一向是政府努力推動的政策目標,這個普世價值觀也經常落實在人事法規的修法焦點中,例如公務人員考試法第4條的懷孕或生產得保留錄取資格;同法第10條也規定,因懷孕或生產前後得保留筆試成績,下次再參加同類科之體能測驗、考績委員會組織規程與陞遷法施行細則在104年的修正,主要也是為了實踐性別平等政策,而將「委員任一性別比例不得低於三分之一」入法等等;它同時也是近期考試命題的焦點之一,例如106年高考三級考試「現行考銓制度」即出現下列性平相關的命題:
請綜合閱讀與分析附表後,提出對以下議題之分析:(一)附表可能涉及的相關理論;(二)附表所呈現的重要現象;(三)造成該現象的可能原因與未來影響;(四)未來可能呈現的趨勢變化與理由;(五)政府人力運用政策是否應依據未來趨勢變化據以調整。(40 分)

而103年地方政府特種考試四等考試「現行考銓制度概要」也曾出現性平相關的命題:「公務人員任用法與公務人員陞遷法之立法宗旨為何?另就人事實務而言, 論者指陳「女性玻璃天花板(glass ceiling)」障礙現象,其意為何?如何改正之? 」
    綜上,為了因應此類性別平等相關的觀念命題,同學必須掌握性別平等重要名詞解釋、與性別平等相關之人事規範重點,以作為答題的重要素材,以免再被突襲時,望題興嘆。

貳、性別平等重要名詞解釋
一、「性別主流化」(Gender mainstreaming)
    是指以性別觀點評估所有立法、政策或計畫。它是一種策略,也是一種價值,係希望所有政府的計畫與法律要具有性別觀點,並在作成決策之前,對男性和女性的可能影響進行分析,以促使政府資源配置確保不同性別平等獲取享有參與社會、公共事務及資源取得之機會,最終達到實質性別平等。(註1)
二、「消除對婦女一切形式歧視公約」(The Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women,CEDAW)(註2)
    是一項有關婦女權利的國際公約,係聯合國在1979年12月18日的大會上通過該議案,並於1981年9月起生效。其內容係闡明男女平等享有一切經濟、社會、文化、公民和政治權利,締約國應採取立法及一切適當措施,消除對婦女之歧視,確保男女在教育、就業、保健、家庭、政治、法律、社會、經濟等各方面享有平等權利。此一公約可稱之為「婦女人權法典」,開放給所有國家(state)簽署加入,不限於聯合國會員國,全世界已有189個國家簽署加入。
    鑑於保障婦女權益已成國際人權主流價值,為提升我國之性別人權標準,落實性別平等,行政院爰於2006(民國95)年7月8日函送公約由立法院審議,經立法院於2007(民國96)年1月5日議決,2月9日 總統批准並頒發加入書。為明定CEDAW具國內法效力,行政院於2010(民國99)年5月18日函送「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」草案,經立法院2011(民國100)年5月20日三讀通過, 總統6月8日公布,自2012(民國101)年1月1日起施行。
三、Mary E. Guy(1994)四個隱喻理論(註3)
   (一)玻璃天花板(glass ceilings)
是指「態度偏差或偏見所造成的人為障礙,使具備資格的個人無法在其組織中陞遷至管理職務」。若組織文化或主事者態度是歧視女性,則此種障礙就好像無形的玻璃天花板,會阻擋女性往上陞遷到管理職務。
   (二)玻璃牆(glass wall)
相較於玻璃天花板是垂直向上的性別藩籬,玻璃牆則是指水平橫向的性別隔離(horizontal sex segregation),使女性被安排在幕僚或支援性單位,如行政庶務、秘書等單位,而無法獲得晉升至高階主管所需的關鍵歷練,就好像有無形的玻璃牆將她們隔離起來;所以,女性或許能在支援單位陞遷到主管職務,但其實遠離了組織的權力核心。
  (三)黏糊地板(sticky floors)
是指女性大多被指派到薪水低而陞遷機會有限的基層職務,例如櫃台接待人員、公文繕打、總務庶務等工作,她們的職涯被限制在組織的底層而無法掙脫,就好像是被黏在地板上一樣,難以躍起。
  (四)地板暗門(陷阱)(trap doors)
是指女性在爭取職場成就過程中,所面臨的潛在危險與威脅,就好像暗藏在地板裡的暗門或陷阱一樣,一不小心就會失足跌入。例如,女性主管出錯時,通常會因性別刻板印象,而比男性主管背負更多責難;另外則是職場與社交活動的性騷擾,更是女性事業生涯過程中最常面臨的威脅之一,更顯示出組織中男女的權力差異,也將影響女性擔任高階職務的比率。
參、與性別平等相關之人事法規重點規範
一、公務人員考試法第4條
正額錄取人員如因懷孕、生產或養育3足歲以下子女,皆得檢具事證申請保留錄取資格。上開懷孕、生產事由之保留期限不得逾2年;養育3足歲以下子女其保留期限不得逾3年。但配偶為公務人員依法已申請育嬰留職停薪者不得申請保留。
二、公務人員考試法第5條第3項
增額錄取人員,因服兵役未屆法定役期或因養育3足歲以下子女,得檢具事證申請延後分配訓練。
三、公務人員考試法第10條第3項
因懷孕或生產前後無法參加體能測驗者,得保留筆試成績並於下次逕行參加相同考試類科之體能測驗。
四、公務人員任用法第28條之1
公務人員因育嬰、侍親、進修及其他情事,經機關核准,得留職停薪,並於原因消失後復職。
五、公務人員留職停薪辦法第4條第2項
公務人員具有下列情事之一者,得申請留職停薪,除下列(一)各機關不得拒絕外,其餘由各機關考量業務狀況依權責辦理:
(一)養育三足歲以下子女者,並以本人或配偶之一方申請為限。
(二)配偶或子女重大傷病須照護者。
(三)配偶因公派赴國外工作或進修,其期間在一年以上須隨同前往者。
六、公教人員保險法第35條
(一)被保險人加保年資滿1年以上,養育3足歲以下子女,辦理育嬰留職停薪並選擇繼續加保者,得請領育嬰留職停薪津貼。
(二)前項津貼,自留職停薪之日起,按月發給;最長發給6個月。但留職停薪期間未滿6個月者,以實際留職停薪月數發給;未滿1個月之畸零日數,按實際留職停薪日數計算。
(三)同時撫育子女2人以上者,以請領1人之津貼為限。
(四)夫妻同為本保險被保險人者,在不同時間分別辦理同一子女之育嬰留職停薪並選擇繼續加保時,得分別請領。
七、公務人員陞遷法施行細則第7條
各機關依陞遷法第8條第1項規定組織甄審委員會,應置委員5人至23人,組成時委員任一性別比例不得低於三分之一。但本機關人員任一性別比例未達三分之一,委員任一性別人數以委員總人數乘以該性別人員占本機關人員比例計算,計算結果均予以進整,該性別人員人數在20人以上者,至少2人。
八、考績委員會組織規程第2條
考績委員會組成

 

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