國試論壇 - 從職組、職系簡併,洞悉未來趨勢
從職組、職系簡併,洞悉未來趨勢
行政趨勢2019/03/08 韋恩 人氣:169
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考試院為職組、職系通盤檢討,並作大幅度之調整修正,期藉由職系之調整修正、職組區分及職系調任規定之合理設置,使政府機關人才培育及人力運用,發揮更積極之功能,從而促進機關業務之推行,爰於民國108年1月16日考試院考臺組貳一字第10600096801號令修正「職系說明書」、「職組暨職系名稱一覽表」,惟為予各機關辦理職務歸系及宣導等籌備、緩衝事宜,故訂於民國109年1月16日施行,預料此次修正之相關名詞基本意義、修正重點、立法目的與未來趨勢必將影響現行考銓制度之考試重點、亦將影響考選部就國家考試之考科規劃,茲將重點分述如下:
(一)職組與職系在政府人事管理上的意義
1.法制上的定義
(1)職組
依公務人員任用法第3條規定,係包括工作性質相近之職系。
(2)職系
依公務人員任用法第3條規定,係包括工作性質及所需學識相似之職務。
2.在人事管理運作上的意義
(1)職系之設置,係就全國所有職務,按其工作性質及所需學識予以區分,旨在便於設科取才、職務配置,凡其工作性質及所需具備之學識相同或相似者,列為同一職系;反之,應為不同職系。而職系說明書,則為敍述每一職系工作性質之文書,為各職務歸入職系、人員遴用及工作指派之重要依據。
(2)職組之設置,則為利於靈活用人、工作指派,其區分或設置是否合理、妥適,攸關政府機關人才羅致及各機關業務之推動。
(3)復依公務人員任用法第18條第1項及第2項規定,簡任第十二職等以上之現職公務人員,在各職系之職務間得予調任;其餘各職等人員,在同職組各職系及曾經銓敍審定有案職系之職務間得予調任。現職人員之調任,必要時,得就其考試、學歷、經歷、訓練等認定其職系專長,並得依其職系專長調任。
    綜上,由此可知,職組與職系的調整,除將影響現職公務人員之任用調動外,亦將影響國家考試類科之設置。

(二)行政類職組、職系修正重點摘述
1.職組
(1)重行區分之職組:
普通行政、文教新聞行政及博物圖書管理等三個職組,以及技術類視聽製作職組,整併修正為「綜合」職組,包括綜合行政、社勞行政、社會工作、文教行政、新聞傳播、圖書史料檔案、人事行政等七個職系。
經建行政、交通行政及地政等三個職組,整併修正為「經建」
職組,包括經建行政、交通行政、地政等三個職系。
安全及海巡行政等二個職組,整併修正為「安全」職組,包括
安全保防、情報行政、移民行政、海巡行政等四個職系。
(2)仍予維持但酌修名稱之職組:
財務行政職組名稱修正之「財務」職組,包括財稅金融、會計
審計、統計等三個職系。
法務行政職組名稱修正之「法務」職組,包括司法行政、法制、
廉政等三個職系。
衛生環保行政職組名稱修正之「衛環」職組,包括衛生行政、
環保行政職系。
外務行政職組名稱修正之「外交」職組,包括外交事務職系。
消防行政職組名稱修正之「災防」職組,包括消防與災害防救
職系。
「警政」職組,包括警察行政職系。
2.職系
行政類職系由原45個職系調整為25個職系:
(1)現行職系予以整併者,係就下列29個職系整併為11個職系:
1.一般行政、一般民政、戶政、原住民族行政及僑務行政等5個職系,整併為「綜合行政」職系。
2.社會行政及勞工行政等二個職系,整併為「社勞行政」職系。
3.文化行政、教育行政及博物館管理等三個職系,整併為「文教行政」職系。
4.新聞職系及技術類視聽製作職系,整併為「新聞傳播」職系。
5.圖書資訊管理、檔案管理及史料編纂等三個職系,整併為「圖書史料檔案」職系。
6.財稅行政及金融保險等二個職系,整併為「財稅金融」職系。
7.會計及審計等二個職系,整併為「會計審計」職系。
8.司法行政及矯正等二個職系,整併為「司法行政」職系。
9.法制及消費者保護等二個職系,整併為「法制」職系。
10.經建行政、工業行政、商業行政、農業行政及智慧財產行政等五個職系,整併為「經建行政」職系。
11.衛生行政及醫務管理等二個職系,整併為「衛生行政」職系。
(2)現行職系維持不予整併者,計13個職系,包括:
「社會工作」、「人事行政」、「統計」、「廉政」、「安全保防」、「情報行政」、「移民行政」、「海巡行政」、「地政」、「環保行政」、「外交事務」、「消防與災害防救」(係消防行政職系名稱修正)及「警察行政」等職系。
(3)現行職系工作內涵調整至其他職系者,計二個職系,包括:
1.企業管理職系,調整至修正之綜合行政及經建行政等二職系。
2.交通行政職系,電政及觀光行政等二個子項調整至修正之經建行政職系,仍維持「交通行政」職系名稱。
(三)此次修正之立意與未來文官管理趨勢
1.依前述任用法規定,「職系」係包括工作性質及所需學識相似之職務,「職組」係包括工作性質相近之職系。職系之區分旨在便於設科取才、職務配置;職組之設置,則為利於靈活用人、工作指派,其區分、設置均影響政府機關人才羅致及各機關業務之推動。
2.是以,職系、職組之設置調整,必須衡酌內、外兩項因素:
(1)政府部門內:
各機關近期業務之情形及預估未來業務發展、變動情形。
(2)政府部門外:
國內與國際政經環境變化,以及全球化競爭等各種情勢發展對我國之影響。
爰此,以前述兩項因素觀察,不論是內外環境,其變動之快速,已不待言,行政類文官須處理事務之廣度與深度,已非如過往僅具備單一專業能力者即得勝任,因而簡化公務人員職系,並於合理範圍內增加人員調動彈性,藉此培育公務人員兼具多專業性及通才能力,以肆應全球化時代國家發展需要。
3.據此,銓敍部依考試院第12屆施政綱領所定「通盤檢討整併職組職系」之政策方向,採「行政類應較通才,技術類應較專業取向」,以「確保專才通才並重,提昇整體工作效能」為原則,就職組、職系進行通盤檢討,並作大幅度之調整修正及整併,期藉由職系之調整修正、職組區分及職系調任規定之合理設置,使政府機關人才培育及人力運用,發揮更積極之功能,從而促進機關業務之推行與靈活任使。
4.至於考試類科之設置,主要原則係為審酌各用人機關之用人需求,以達考用配合;另一原則則係考選部所訂定之公務人員考試設置新增類科處理要點,其第1點即明定各種公務人員考試以一職系一類科為原則,而形成一職系設置一類科的政策,例如人事行政職系下設置人事行政類科;但也保留一職系可設置二個以上類科之例外,例如廉政職系下即設置法律廉政類科、財經廉政類科等二個類科。
5.爰此,此次職組、職系之修正,對於考試類科之設置影響而言,如考選部配合銓敘部「行政類應較通才,技術類應較專業取向」之修正,並以前述「成一職系設置一類科」為考科設置規劃原則,則未來行政類科考試應將朝向整併發展,例如一般行政、一般民政、戶政、原住民族行政及僑務行政等5個職系,整併為「綜合行政」職系,則考試類科之設置可能亦將整併為「綜合行政職系之綜合行政類科」,除了能符合銓敘部「行政朝通才」之規劃發展外,亦有助於考選部就考試資源之整合精實,但一條鞭之行政類科如人事、主計、廉政,因其一條鞭管理之特性與業務需要,故短期內應較難與其他職系整併之;至於「技術類應較專業取向」而言,則可預期技術職系之各類科,應將配合全球資訊網路、生化科技、甚至5G、AI等發展之專業需求而調整設置,惟就考選部設置考科之原則而論,各大專院校之各技術類科畢業人數、即人力市場之供需面而言,亦為考選部納入技術考科增設或修正之考量因素之一。
綜上所述,從銓敘部為予各機關辦理職務歸系及宣導等籌備、緩衝事宜,故訂於民國109年1月16日施行前述職組、職系之修正而言,推測近期內,或許考選部亦會考量「緩衝」、「落日」等原則,而維持現行考科之設置,並於同時廣納各界意見,以為後續修正或整併之參考;惟就長期而論,「行政類應較通才」,故朝「整併」設置,應是可預期之趨勢。

 

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