國試論壇 - 新型態的民主治理─資訊及通訊科技的應用,電子參與與網路公民的崛起
新型態的民主治理─資訊及通訊科技的應用,電子參與與網路公民的崛起
行政趨勢2017/01/09 楊天 人氣:1945
facebook分享
字級:

壹、前言

長久以來,政府部門僅仰賴無線電視臺、廣播電台的公共免費時段或透過付費廣告向民眾陳述政策立場,經由網路科技時代的來臨,打破媒體壟斷輿論的扭曲狀況,更有機會透過網路的各種平台或論壇與民眾拉近互動的距離。網路公民(Netizens)的崛起,說明了網路時代的公共關係及公共對話(Public Dialogue)由雙向對話溝通變成多向。

貳、網路科技概論

一、資訊及通訊科技

早在1999年,著名的管理學者彼得‧杜拉克(Peter F. Drucker)就曾指出當時的資訊科技發展走錯了方向,因為真正推動社會進步的,是「Information Technology」裡的「Information」,而不是「Technology」。如果僅僅著重技術層面而忽略了資訊的話,就只是一具空的軀殼,不能使社會增值。資訊及通訊科技(Information and Communication Technologies,ITCs),是資訊科技及通訊技術的合稱〔〕。

二、網路科技

網路科技的應用的發展,如遠端登錄(Telnet)、電子郵件(e-mail)、檔案傳輸協定(File Transfer Protocol,FTP)、網路新聞論壇(Usenet News Groups)、電子佈告欄(Bulletin Board System,BBS)、線上遊戲(On-line Games)、社交網路服務(Social Networking Service,SNS)、電子商務(e-commerce)、遠距教學(Distant Education)、電子化政府(e-government)、網路民調(Internet Poll)等。網路科技的進步對訊息接收者所帶來的影響(卜正珉,2003:282-288):

(一)由「少對多」變成「多對多」:

過去的資訊來源是少數人與組織對多數人的傳播方式。網路科技提供一般民眾一個開放、自由的網路空間及管道,讓所有人均有機會以免費或極少的代價向其他人傳播資訊。

受眾導向的傳播方式:

以使用者方便為主要設計原則建置平臺,傳播者之間係處於競爭的關係,輿論市場是相互競逐的,只有受眾青睞的資訊才有留存的價值。如網站(早期的蕃薯藤、Yahoo、Google、Pchome、sina……網業平台的設置)和搜尋引擎(Search Engine)(IE bing、Google、Chrome、Mozilla firefox、baidu……)網站的連結。

接近使用導向的傳播:

以接近使用(Access)網站資訊為原則,許多網站技術提供目標對象更好的服務,消費選擇多元化,如寄送電子郵件、逛虛擬店面比逛實體店面還要優惠等訊息做到資料目錄的傳送。

由「大眾」傳播演變為「小眾」傳播:

允許個人透過全球資訊網路進入特定不同資訊網站、公共論壇,推翻了早上看報紙、晚上吃飯看新聞氣象或連續劇、鎖定教育程度等固定消費的習慣。

改變資訊傳遞的型態:

網路科技將早期傳達資訊的報紙、雜誌、廣播、電視等接收訊息的物質限制,以任何時候、地點,都能獲取大量的資訊,減少接受訊息的時間與成本。

新聞界的「權力重整」:

獨立作家與記者,可以利用網路科技表達意見,並可以評論新聞及不同寫作作者,可吸引閱聽人不限制於某些獨占偏頗的。

三、網路科技與公共管理者的關係

為了瞭解網路科技對於直接參與所帶來的機會與挑戰,網際網路的發展可以協助公共管理者克服在認知上的限制、行為上及思維上的盲點,協助公共管理者得到以下幾項知識的啟發(林水波,2011:199-201):

互動對話的重要性:透過網路科技的互動性對話,交換不同的政策視框,築造共同投入的氛圍,則可找到化解價值衝突的方式。

迫切意識的催化性:透過網路科技的應用,可將真正而非假性的迫切意識,催化公共管理者警覺到問題情境的嚴重性及採取行動的動力。

多元注意的必要性:過去的政策執行可能埋下各種將來恐導致政策失靈的基因,透過網路科技可利用多元資訊,將原本的缺失加以改善。

角色扮演的稱職性:網際網路可以鼓勵公民參與協力治理提升決策品質,公共管理者亦可藉此驅導政策績效及價值的勝出。

劣質領導的破壞性:網際網路的監督作用可避免公共管理者作出無能的表現、剛愎的任性、自制的闕如、無情的流露、圓謊的呈現、未顧及痛苦的施加等所造成的破壞性。

思維啟發的開創性:公共管理者要可藉由網際網路引入臨時政治家的公民,利用其個別的技能來衝擊象牙塔內的專業知識。

政府處理、涉及的事務具備公共性,左右整體國家政治、經濟、法律、社會整體的發展走向,而在這組織內從事執行的主體為公務員,其肩負執行公共利益的重大責任。

四、網路科技的問題

因資訊科技的進步、網際網路的發展,使陌生或距離遙遠的人在參與公共議題時不受時空限制,更方便取得交流,一群擁有共同目的、利益的人民或團體,形成社群網絡關係,成員間保持高度涉入感,自願性的解決許多公共問題,對政府的作為提出質疑、要求、批評及監督。這種關係看似龐大卻又薄弱。因此有以下網路科技所引起的問題:

網路犯罪(Internet Crimes)問題:

網路犯罪的類型相當多源,例如,電腦駭客(Hacker)侵入政府或企業組織電腦系統及網站、盜拷軟體、下載機密重要文件、蓄意發送電腦病毒破壞電腦系統。其次,網路賭博、網路援交、網路詐騙、……等。

不當內容(Unsuitable Content)管理問題:

不違法不代表內容適合所有網路使用者可觀賞。如描寫「性」與「暴力」的情節,不適合未成年人閱讀或觀賞。網路教學,如教導製造槍彈砲藥、製毒等,亦須加以限定或管制。

資訊落差(Information Gap)問題:

主流民意以超過一半以上的民眾對某一議題意見傾向,但在網路上尚包涵虛擬民意與真實民意,為第一層面的問題。平不平等的網路使用權,網路的普及度,不平衡的網路世界,為第二層面問題。

內容多元化(Diversity of Content)的隱憂:

在資訊的氾濫,發言主體的多元分散,社會利益的分散、社會利益的分殊、以及都市化現代社會裡社會關係的不固定所導致人際關係的疏離和互信的不易培養。

五、小結

社會控制權力的分散是網路科技的良效,但過分強調網路科技好的效應可能忽略現時的社會情境所需要的要件。尤其在虛擬的網路裡,使用者的真實身分是否在真實世界也有其相當的知識或社經地位?網路科技真能加強與民眾溝通,達到善治的目的?這些都是值得探討。

透過網路與新媒體的崛起,不僅改變公民參與的模式,還讓越來越多人透過網路嘗試解決社會問題、甚至發展成社會企業,也逐漸影響傳統的公民參與模式,更有可能落實直接民主政治的成型。這種新型的民主時代,成型還需要多方面努力。

 

參、網路公民的崛起

一、網絡公民的源起

民主政治的衰敗:

失能的文官制度:科層、官僚體制長期存在刻意隱瞞負面訊息的習慣,或是因公共作為難以量化績效或評估其經濟效益,民眾無法或難以分辨政策良窳;甚者因選民結構的不正常,對政治、公共事務的冷漠,導致中老年人、少數菁英主導政治體制。

過度舉債的大政府:人民雖不願政府成為「利維坦」,但一方面卻希望政府萬能,能夠提供從出生到死亡都有完善的服務;另一方面政治行動者為確保自己的權力不被取代,避免成為「政治候鳥」,因此為追求選票或權力極大化,而提供過多的「公共財」。

代議政體的弊病:

代議政治比威權體制更有可能回應變動的民意,因此較不會犯下傷害公民利益的錯誤,又不斷擴張老年保健醫療制度、弱勢者醫療補助等各項社會福利制度,致使政府大量舉債,在民主國家中,最大的問題就是造成不同世代間對於社會契約的認定有所不同。

公民社會的萎縮:

在公民社會中亦有反社會行為的問題,因資訊科技的進步,削弱了人與人之間直接接觸的機會,間接造成社會不流動、不平等感覺增加,人與人之間道德與知識面臨危機。

二、網路公民的相關意涵

網路公民〔〕:

一個國家的公民,其意識會有積極、搭便車、守門員等多種類型,或是表現出忠誠、冷漠、疏離等幾種行為模式。因此,若要使個人成為一個積極公民,就其公民參與公共事務行動與結果有相當重要性的影響。公民參與行為的展現中,有人是自願為社會、為環境能更好而貢獻出自己的時間與心力。而在網路上有某社群裡面的成員,不分種族、性別、年齡上的差別,在網路上討論社會、政治……等方面的議題專區,遵守網路禮節,為護網路社群的發展,將其基本的技能遷移到虛擬社會中的自我奉獻行為,稱為網路公民〔〕。

網路公民社會:<

 

123
文章評分 /
(總共0人評分過)
作者介紹 /
延伸閱讀 /
留言
 (留言內容僅限發表與本篇文章相關的討論或感想。本站有權直接刪除任何留言內容。)
留言規則:
‧發表的意見內容,不得有違法或侵害他人權益之言論,違者應自負法律責任,國試論壇有權刪除。
‧對於無意義、與本文無關、明知不實、謾罵、髒話穢言、侵害他人權利、廣告文之內容,國試論壇有權刪除。
‧不同意上述規範者,請勿留言。
熱門標籤

司法特考四等  一般地方特考  一般行政  考試科目  司法考試  司法特考三等  地特一般行政行政  司法特考五等司法特考  國營事業  台電  郵局  台水  台糖  中油  行政  地特一般行政司法特考  司法特考五等初等考  台鐵監所管理員  法院書記官  法警錄事  庭務員  一般行政初等考  鐵路佐級  司法五等  地特五等