國試論壇 - 近3年重點修法總整理解析(三)
近3年重點修法總整理解析(三)
行政趨勢2018/04/18 韋恩 人氣:2877
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近3年現行考銓制度與公務員法重要修法總整理解析(三)

退休法第21條第1項
公務人員有下列情形之一而申請退休或資遣者,應不予受理:
1.留職停薪期間。
2.停職期間。
3.休職期間。
4.動員戡亂時期終止後,涉嫌內亂罪、外患罪,尚未判決確定,或不起訴處分未確定,或緩起訴尚未期滿。
5.涉犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪,經第一審法院判處有期徒刑以上之刑。
6.依公務員懲戒法規定移送懲戒或送請監察院審查中。
7.其他法律有特別規定。
修法理由解析
    105年5月增列了第5款、第6款。
    增列第5款的理由是為了強化涉案公務人員申辦退休或資遣之事前控管機制,爰增列規範涉嫌貪瀆案件公務人員應不受理其退休申請之規定。惟以是項限制涉案公務人員辦理退休之規定,影響公務人員退休權利甚鉅,爰為兼顧當事人退休權利,乃明文規定公務人員因涉犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪,且經第一審法院判處有期徒刑以上之刑者,始限制其不得申辦退休。」
    增列第6款的理由是因為懲戒法第8條因案在公務員懲戒委員會審理中或經監察院提出彈劾案者,不得申請退休之限制規定,並沒有包含屆齡及命令退休者,形成控管機制之漏洞。又依懲戒法第24條規定,簡任第十職等以上人員移付懲戒之程序,必須由主管機關檢證先移送監察院審查;在該院尚未審查成立之前,是類人員尚不受上開懲戒法所定「不得申請退休或資遣」之限制,此亦形成控管空窗期致衍生疏漏,且相較於薦任第九職等以下涉案人員,亦有權益失衡問題。爰增列第6款,以將上述屆齡及命令退休之涉案人員,以及簡任第十職等以上之涉案經移送監察院等人員,納入「不得申請退休或資遣」之限制規範,俾補強現行法對於申辦退休控管機制之不足。

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退休法第21條第2項
退休法第21條第1項第4款至第7款人員,自屆齡退休至遲生效日(以下簡稱屆退日)起,應先行停職。

修法理由解析
此項於105年5月新增,主要是考量涉案當事人可能於所涉案件尚未判決確定前就逾屆退日,依任用法第27條規定,將無法再依規定任用,爰增列明定公務人員如有退休法第21條第1項第4款至第7款情形者,自屆退日起,應由服務機關先依法核予停職。

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退休法第21條第3項
退休法第21條第1項第2款及前項人員自屆退日至原因消滅之日,得比照停職人員發給半數之本(年功)俸。

修法理由解析
此項於105年5月新增,是考量現行公務人員俸給法的適用對象,不包括停職期間逾屆退日者,為避免是類人員該段停職期間基本生活產生問題,爰參照公務人員俸給法第21條第1項規定,增列此一規定,准其比照停職人員支領本(年功)俸之半數金額。

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退休法第23條第1項
擇領或兼領月退休金之人員有下列情形之一者,停止領受月退休金之權利,至原因消滅時恢復:
1.犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪,經判刑確定而入監服刑期間。
2.褫奪公權而尚未復權。
3.因案被通緝期間。
4.再任由政府編列預算支給俸(薪)給、待遇或公費(以下簡稱薪酬)之機關(構)或團體之職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資。
5.再任下列職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資者:
(1)行政法人、公法人、政府原始捐助(贈)或捐助(贈)經費累計達財產總額20%以上之財團法人,或政府及其所屬營業基金、非營業基金轉投資金額累計占該事業資本額20%以上事業之職務。
(2)行政法人、公法人之政府代表。
(3)受政府直接或間接控制其人事、財務或業務之下列團體或機構之職務或政府代表或公股代表:
 財團法人及其所屬團體或機構。
  事業機構及其所屬團體或機構。

修法理由解析
    105年5月增訂了第1款及第3款,是為了解決擇領或兼領月退休金之人員於退休生效後,始因犯貪瀆案件經判刑入監服刑,在尚未執行褫奪公權時,亦不影響其退休金領取之不合理現象,並避免因案被通緝期間仍得支領月退休金,致衍生政府資助其逃亡、藏匿之疑慮,爰明定擇領或兼領月退休金人員如犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪而入監服刑期間,或因案被通緝期間,應停止領受月退休金之權利,至原因消滅時恢復。

    至於第4、5款的修正,主要是因應過去認定標準及相關函釋相當龐雜,故簡化為「此兩款所列職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資」。

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退休法第24條之1
公務人員在職期間涉犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪而未經停(免)職,或未經依公務員懲戒法規定移送懲戒或送請監察院審查者,於依本法退休、資遣或離職後始經判刑確定時,應依下列規定剝奪或減少退離給與;其已支領者,照應剝奪或減少之全部或一部追繳之:(第1項)
1.經判處死刑、無期徒刑或7年以上有期徒刑確定者,應自始剝奪其退離給與。
2.經判處有期徒刑3年以上7年未滿者,應自始減少其應領退離給與之50%。
3.經判處有期徒刑2年以上3年未滿者,應自始減少其應領退離給與之30%。
4.經判處有期徒刑1年以上2年未滿者,應自始減少其應領退離給與之20%。

前項人員受緩刑宣告期滿,未經撤銷者,自宣告期滿後不適用前項第3款及第4款規定;其已減少之退離給與,應由各支給機關補發之。(第2項)

第1項人員因同一案件,於其他法律有較重之剝奪或減少退離給與處分者,從重處罰。(第3項)

依退休法退休、資遣後始受降級或減俸處分者,應自公務員懲戒委員會判決書送達受懲戒人主管機關之翌日起,改按降級或減俸後之俸(薪)級或俸(薪)額計算退休、資遣給與。(第7項)

修法理由解析
   上述條文於105年5月新增。
   第1項新增是因為原有法令對於涉案公務人員於辦理退休後,均無事後剝奪、減少及追繳其退離給與之機制,迭造成社會爭議,故增訂了應剝奪或減少應領之退離給與之機制;又剝奪退離給與者,其已領之退離給與亦應追繳。
   第2項新增是因為審酌受緩刑宣告者,其犯罪情節較為輕微,又參酌刑法第74條及第76條明定2年以下徒刑者,如經宣告緩刑期滿未經撤銷,其刑之宣告失其效力,故明定第1項人員受緩刑宣告期滿,未經撤銷者,不適用第1項第3款及第4款應減少退離給與之規定。
    第3項新增則是考量第1項人員有可能於退休、資遣或離職後,併受其他法律所定剝奪或減少退撫給與之處分,為免涉嫌貪瀆案件之退休公務人員因同一案件重複受處分,爰明定是類人員因同一案件併受其他法律所定較重處分者,從其規定;其他法律如懲戒法的剝奪與減少退休金規定。
    至於第7項新增的理由,依照懲戒法第21條僅規定降級或減俸處分的執行是俟渠等「再任」後,依其再任職之級俸執行或繼續執行之執行,對於退休人員較無實效,故增訂退休人員倘受降級或減俸者,改按降級或減俸後之俸級計算退休金,較具實益,也較有嚇阻性。

 

 

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