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論我國監察院調查司法個案的界限
司法趨勢2019/05/17 徐恭 人氣:564
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(四)涉及到司法權之干預時,監察院之調查權自應受到限縮,尤須注意不得侵犯「審判獨立原則」

就監察委員本於憲法職權,對司法人員發動其調查權究竟有無侵犯到司法權之核心領域,本文認為,應可由調查權介入之時機加以區分,一般而言,監察院發動調查權之時機大約可歸納為以下兩種類型:

1.案件已經判決確定

於確定之案件,依據我國刑事訴訟法及民事訴訟法之相關規定,當事人僅得經由提起「再審」、「非常上訴」及「第三人撤銷訴訟」等特殊救濟程序,加以救濟。就此種特殊救濟程序程序上應否開啟,法官本於「審判獨立原則」,自得依據現行法律規定而予以准駁。從這一點觀察,監察院調查權行使後,縱使公布監察委員調查的結果,然此並未影響法官獨立審判,而是「審判獨立制度性保障」之一環。

上開情型,可藉由司法與監察兩權於我國互動之實際狀況窺見一二,觀諸蘇建和(台灣高等法院100年度矚再更(三)字第1號刑事判決無罪確定)、徐自強(最高法院105年度台上字第二六一七號刑事判決上訴駁回,無罪確定)、鄭性澤(台灣高等法院台中分院105年度再字第3號刑事判決無罪確定)、江國慶(許榮洲-最高法院103年度台上字第八一三號刑事判決上訴駁回,無罪確定)等案件,監察委員均提出相關調查報告及糾正案等,最終上開當事人亦經由司法救濟獲得救濟、平反,足徵監察權與司法權各自獨立,並可相輔相成,保障人民權益。

然則,於判決已確定之情況,宥於私人取證之困難,倘遇有事證未明之情況下,法院逕行判決,則受判決之當事人縱使嗣後發現新證據也難以期待能完整呈現予法院,故僅得向監察院申請發動調查權協助調查證據,此一情況,諒係因早期我國司法實務就開啟如再審此種特殊訴訟程序採取極度限縮之態度,故透過監察委員發動監察權,運用公權力之方式協助蒐集證據(例如就證人進行詢問後,製作詢問筆錄),再由監察委員於發布調查結果報告中,向法院提出再次開啟訴訟程序之建議。此種情況,因不涉及到個案認事用法之過程,應不至於有侵害「審判獨立原則」之疑慮。惟本文認為,若從監察院之調查權為行使憲法監察權之「必要之輔助性、手段性權力」角度觀之,監察委員在受理此種案件時,應僅可於本諸於司法人員於案件進行中有得彈劾、糾舉及糾正之事由,方可發動其調查權;並且,於發布調查結果報告中,本於對司法權行使之尊重,亦不得對於法院判決之結果為任何指示,否則即有干預司法權核心之疑慮。

2.案件仍在法院繫屬審理中

比較有疑義的情形,即為實務上監察委員針對尚未確定之案件進行調查,並於調查完畢後,並發布調查結果報告,實則,監察委員本於憲法職權,對司法人員發動其調查權限,目的僅得監察權之行使,故對於尚未終結之案件,因個案法官適用法律仍有可能經上級審法院改判,故仍在法院繫屬中之案件,除非司法人員有明顯違法之情況,否則為避免干預司法,原則上監察委員不應該介入調查。就此部分,監察法施行細則第27條第2項業已明定: 「偵查或審判中案件承辦人員,與該承辦案件有關事項,在承辦期間, 應盡量避免實施調查。但如認為承辦人員有貪污瀆職或侵犯人權情節重大,需要即加調查者,仍得斟酌情形,實施調查」,是以。職此,監察權之調查權本不應對仍在法院繫屬中之案件加以調查,而應係對業已定讞之司法案件而為調查,屬事後監督機制。

綜上,本文認為,監察委員對司法人員於行使調查權,就已經確定之案件,得本諸於行使彈劾、糾舉及糾正權之目的,發動其調查權限,然須注意調查後僅得就是否得開啟特殊訴訟程序提出建議,然不得指示個案審理之結果。於仍在法院繫屬審理中之案件,本諸監察法施行細則第27條第2項規定,僅得於司法人員違法之狀況重大且明顯,而有「即時調查」之必要時,方得發動,如此,才不至於干涉到「審判獨立原則」之破壞。


12018-11-22 00:28-聯合報-記者王宏舜報導,網址:https://udn.com/news/story/11315/3494551
2監察法第24條:「監察院於調查行政院及其所屬各級機關之工作及設施後,經各有關委員會之審查及決議,得由監察院提出糾正案,移送行政院或有關部會,促其注意改善」
3監察法第25條:「行政院或有關部會接到糾正案後,應即為適當之改善與處置,並應以書面答復監察院,如逾二個月仍未將改善與處置之事實答復監察院時,監察院得質問之」

 

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