農地重劃案件之公法上不當得利綜合題型 - 國試論壇
農地重劃案件之公法上不當得利綜合題型
司法趨勢2019/09/14 子雲 人氣:246
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1. C函之性質非為行政處分

(1)依84年公告及85年函送之土地對照清冊及差額地價內容,已生具體確認應繳差額地價之義務及其範圍之法律效果,系爭差額地價債權即已成立,且於土地交接後即得依法行使。又依農地重劃條例施行細則第51條規定,於土地所有權人逾期未繳納時,應依督促程序取得執行名義後移送法院強制執行。

(2)依題意及上述,甲之差額地價請求權自85年函送達後可行使,並應開始起算其時效。甲以89年12月8日之C函,限乙於90年2月9日前繳納差額地價,逾期未繳納,將依法處理,C函送達後若乙逾期未繳納,則甲尚須依督促程序始取得執行名義,故其性質屬甲本於已確定之差額地價債權請求乙履行給付義務之觀念通知,並不發生何法律效果,非屬行政處分。

2. D函之性質為行政處分

(1)修正行政執行法90年1月1日施行後,依該法第1條規定以觀,行政執行法性質上為基本法,是公法上金錢給付義務之執行,僅於該法未規定者,始適用其他法律之規定。因此,有公法上金錢給付義務內容之行政處分,符合行政執行法第11條規定之要件者,得移送強制執行。

(2)本件差額地價請求權之執行,於90年1月1日後,應適用行政執行法第11條有關公法上金錢給付義務之執行程序,是甲引據行政執行法第11條之規 定,以93年2月2日之D函通知乙限期繳納差額地價,除明確設定系爭差額地價應遵守之清償期,亦有通知乙逾期不履行時,得據以為執行名義移送行政執行之法律效果,是該函自屬行政機關行使公權力,就特定具體之公法事件,所為對外發生法律效果之單方行政行為,為行政處分。

3. EFGH函之性質非為行政處分

(1)按「重覆處置」是係指行政機關對於人民之請求事項於核駁後,對於其後重覆提出之請求,於答覆申請人時,僅重申先前所為之確定行政處分,未為實質決定,不生任何法律效果,其性質僅屬觀念通知,並非行政處分,不得提起行政爭訟。

(2)依題意,93年12月31日後之EFGH等四件催告函,僅重申先前所為之確定行政處分(D函),未為實質決定,屬重覆處置之觀念通知,不另發生法律效果,非屬行政處分。

(三)甲構成不當得利

1. 按行政程序法第131條第2項之規定,公法上請求權,因時效完成而當然消滅,採權利消滅說;縱於行政程序法施行前之公法上請求權時效完成,實務見解仍採權利消滅說(最高行政法院95年8月22日庭長法官聯席會議決議參照)。又行政機關於請求權時效完成後再移送行政執行,不論執行期間已否屆滿,或是否經由執行程序而受償,均無礙其無法律上原因而受領給付之不當得利本質,縱執行債務人未於執行程序中依法請求救濟,仍屬無法律上原因而使其受利益,應構成不當得利。

2. 依題意,甲於時效完成後始移送行政執行,且經執行程序而受償,因其差額地價之公權利本身消滅,故縱乙未於執行程序中依法請求救濟,仍屬無法律上原因而使甲受利益,應構成不當得利。

 

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